Ograniczenia w prowadzeniu działalności w obiektach handlowych lub usługowych o powierzchni sprzedaży lub świadczenia usług powyżej 2.000 mkw. wprowadzone na mocy Rozporządzenia Rady Ministrów z 6 listopada 2020 roku.

Przedstawiamy analizę Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 listopada 2020 r. („Rozporządzenie 6/11”) w kontekście wynikających z niego ograniczeń, zakazów i nakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii, istotnych dla prowadzenia działalności handlowej i usługowej w obiektach handlowych i usługowych („Ograniczenia”).

I. WNIOSKI

1. W jakim okresie obowiązują Ograniczenia?

Ograniczenia obowiązują w okresie od dnia wejścia w życie Rozporządzenia 6/11 tj. 7 listopada 2020 r. do dnia 29 listopada 2020 r.

2. Jakich obiektów dotyczą Ograniczenia?

Ograniczenia dotyczą działalności prowadzonej w obiektach handlowych lub usługowych, w tym parkach handlowych, o powierzchni sprzedaży lub świadczenia usług powyżej 2.000 mkw.

Ograniczenia dotyczyć będą zatem działalności prowadzonej na terenie:
– galerii handlowych,
– parków handlowych,
– obiektów typu „mixed use”,
– innych obiektów, w których prowadzona jest działalność handlowa lub usługowa,
jeśli tylko powierzchnia sprzedaży lub świadczenia usług w takich obiektach przekracza 2.000 mkw.

3. Kto jest adresatem Ograniczeń?

Adresatem Ograniczeń są właściciele i najemcy powierzchni handlowych oraz powierzchni usługowych, chyba że prowadzona przez nich działalność nie została objęta zakazem.

4. Jaki jest charakter Ograniczeń?

Ograniczenia mają charakter generalny i negatywny, co oznacza, że obowiązuje zakaz handlu detalicznego oraz prowadzenia działalności usługowej, chyba że handel w danym sektorze lub dane usługi zostały wyraźnie dozwolone na mocy Rozporządzenia 6/11.

5. Jakie zakazy ustanowiono – powierzchnie handlowe?

Całkowicie zakazano właścicielom lub najemcom powierzchni handlowych w obiektach określonych w pkt 2 powyżej handlu detalicznego, z wyłączeniem prowadzenia działalności, która w przeważającej mierze polega na sprzedaży:
– żywności,
– produktów kosmetycznych innych niż przeznaczone do perfumowania lub upiększania,
– artykułów toaletowych,
– środków czystości,
– produktów leczniczych (w tym przez apteki lub punkty apteczne),
– wyrobów medycznych,
– środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego,
– gazet lub książek,
– artykułów budowlanych lub artykułów remontowych,
– artykułów dla zwierząt domowych,
– usług telekomunikacyjnych,
– części i akcesoriów do pojazdów samochodowych lub motocykli,
– paliw.

Powyższe oznacza, że dany podmiot może prowadzić działalność na terenie obiektu określonego w pkt 2 wyłącznie wówczas, gdy jego dominująca działalność polega na sprzedaży powyższych artykułów.

6. Jakie zakazy ustanowiono – powierzchnie usługowe?

Całkowicie zakazano właścicielom lub najemcom powierzchni handlowych w obiektach określonych w pkt 2 powyżej prowadzenia działalności usługowej, z wyłączeniem prowadzenia działalności, która w przeważającej mierze polega na świadczeniu usług:
– związanych z fryzjerstwem i zabiegami kosmetycznymi,
– optycznych,
– medycznych,
– bankowych,
– pocztowych, logistycznych oraz polegających na wydawaniu i odbieraniu przesyłek,
– ubezpieczeniowych,
– naprawy pojazdów samochodowych lub motocykli oraz naprawy lub wymiany opon i dętek,
– myjni samochodowych,
– ślusarskich,
– szewskich,
– krawieckich,
– pralniczych,
– gastronomicznych polegających wyłącznie na przygotowywaniu i podawaniu żywności na wynos lub na przygotowywaniu i dostarczaniu żywności.

Powyższe oznacza, że dany podmiot może prowadzić działalność na terenie obiektu określonego w pkt 2 wyłącznie wówczas, gdy jego dominująca działalność polega na świadczeniu usług w zakresie opisanym powyżej.

7. Zakaz prowadzenia działalności na wyspach handlowych

Wprowadzono całkowity zakaz prowadzenia działalności na wyspach handlowych. Zakaz ma charakter generalny, czyli dotyczy wszystkich podmiotów i wszystkich rodzajów działalności (handel detaliczny i działalność usługowa), bez wyjątków.

8. Kto jest adresatem Ograniczeń?

W zakresie zakazu handlu detalicznego oraz prowadzenia działalności usługowej, adresatami Ograniczeń są właściciele i najemcy powierzchni handlowych i usługowych.

Oznacza to, że zakaz jest kierowany do podmiotów, które są właścicielami lub najemcami powierzchni i daną działalność faktycznie prowadzą.

W zakresie działalności prowadzonej na wyspach handlowych – adresatami są wszyscy, którzy prowadzą działalność handlową lub usługową w takiej formie.

Zakaz nie jest kierowany do właścicieli, zarządców czy operatorów obiektów określonych w pkt 2, chyba że faktycznie, osobiście prowadzą oni w swoich obiektach działalność, która nie została wyraźnie dozwolona.

9. Czy obiekty handlowe lub usługowe o powierzchni sprzedaży lub świadczenia usług powyżej 2.000 mkw. mogą być otwarte w okresie do dnia 29 listopada 2020?

Rozporządzenie 6/11 nie nakłada na właścicieli, zarządców czy operatorów takich obiektów obowiązku zamknięcia obiektu. Jak zostało to wspomniane wyżej – Ograniczenia są skierowane do podmiotów faktycznie prowadzących działalność handlową lub usługową.

II. INNE WPROWADZONE ROZPORZĄDZENIEM 6/11 ZMIANY ISTOTNE DLA WŁAŚCICIELI I OPERATORÓW POWIERZCHNI HANDLOWYCH I USŁUGOWYCH

Wprowadzono zmianę w §7 ust. 4 Rozporządzenia 9/10, zgodnie z którą w:
– obiektach handlowych lub usługowych o powierzchni sprzedaży lub świadczenia usług powyżej 2.000 mkw.,
– placówkach handlowych w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni oraz
– obiektach i placówkach świadczących usługi pocztowe
może przebywać nie więcej niż:
1) 1 osoba na 10 mkw. – w przypadku obiektów i placówek o powierzchni przeznaczonej w celu sprzedaży lub świadczenia usług nie większej niż 100 mkw.,
2) 1 osoba na 15 mkw. – w przypadku obiektów i placówek o powierzchni przeznaczonej w celu sprzedaży lub świadczenia usług większej niż 100 mkw.

Dotychczasowa regulacja (Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 października 2020 w brzmieniu z dnia 23 października 2020) przewidywała, w zakresie pkt 1) 5 osób na stanowisko kasowe, z wyłączeniem obsługi.

III. PODSTAWA PRAWNA

Niniejszy alert został sporządzony w oparciu o następujące akty prawne:

– Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 listopada 2020 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii,

– Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 października 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii, ze zmianami.

IV. ZASTRZEŻENIA

1. Niniejszy alert odnosi się wyłącznie do prawa polskiego obowiązującego w dacie jego sporządzenia i jest ograniczony do zakresu określonego w pkt I.

2. Niniejszy alert dotyczy materii, która może podlegać rozstrzygnięciu właściwych sądów lub organów administracji publicznej. Alert nie stanowi gwarancji, że ewentualne rozstrzygnięcie sądu lub organu administracji publicznej będzie zgodne z jego treścią.

W razie pytań, zapraszamy do kontaktu:

Michał Wielhorski
Adwokat / Partner Zarządzający
michal.wielhorski@actlegal-bsww.com
+48 605 911 303

Alicja Sołtyszewska
Radca Prawny / Partner
alicja.soltyszewska@actlegal-bsww.com
+48 604 608 728

Izabela Żmijewska
Adwokat / Starszy Prawnik
izabela.zmijewska@actlegal-bsww.com
+48 603 300 382